مجموعة أدلة 'تعظيم القيمة الانتفاعية'/دليل العمل

يهدف هذا الدليل إلى إرشاد مستخدميه في تطبيق ‘مهارات ومنهجيات’ غير تقليدية ومحددة ظهر الاحتياج إليها خلال التفاعل مع الإدارات المحلية بمستوياتها المختلفة. فهذه المهارات تمكنهم من رصد ممارسات المجتمع المحلي وفهم الأسباب وراء حدوثها واستخلاص مردودها السلبي والإيجابي، ثم ترشدهم بعد ذلك في كيفية صياغة الأهداف المفصلة المتكاملة بدون إغفال أحد الجوانب أو استباق الحلول بدون دراسة دقيقة للمشكلة وأسبابها، وأخيرًا تساعد هذه المهارات على التأكد من الحلول المقترحة وتوجيهها من خلال إقامة ورشة تصميم بالمشاركة لتجنب إهدار الموارد في تدخلات غير فعالة. يهدف الدليل إلى توصيل تلك المنهجيات المقسمة إلى أربع مراحل بأسلوب سهل وبسيط يفهمه غير المتخصصين حتى يقوم بمساعدتهم بدعمهم في القيام بالمهام اليومية (التقليدية) وغير التقليدية المستجدة على وحدة التطوير٬ فإن أسلوب العرض واللغة المستخدمة به سهلة على جميع الأطراف المستهدفة (باستثناء بعض الخطوات التقنية المرتبطة برسم خرائط الأساس).

هذه المهارات غير التفليدية يمكن أن تستخدم كمراحل متسلسلة أو كمهارات لتعزيز العمليات المتبعة للتصميم والتخطيط بالمشاركة.

ملخص للمراحل المقترحة في الدليل

المرحلة الأولى ‘رصد ممارسات المجتمع’

في هذه المرحلة يتم رصد الممارسات التي يقوم بها المجتمع المحلي. يتم توثيق الأنشطة الممارسة بالفراغ العام في خرائط تفصيلية، ويقوم الدليل بشرح الخطوات اللازمة للتحضير للعمل الميداني وتكوين فريق العمل، كيفية الرصد، وكيفية تفريغ البيانات إليكترونيًا. يتم إضافة هذه البيانات لقاعدة البيانات الجغرافية بالإدارة المحلية. تتضمن هذه المرحلة أيضًا بيانات عن الحركة لمختلف المركبات والمشاة. يضاف إلى مهارات جمع البيانات الموضحة في دليل ‘تبادل المعلومات المتوفرة من خلال نظم المعلومات الجغرافية’ [1]

المرحلة الثانية ‘تقييم ممارسات المجتمع المحلي والتوصل للمشكلات’

في هذه المرحلة يتم فهم الممارسات التي تم رصدها بالمرحلة السابقة للقيام باستخلاص الإيجابيات والسلبيات في ممارسات المجتمع المحلي بدون عشوائية الآراء الشخصية. يتم ذلك عن طريق فهم متطلبات الأطراف المختلفة وذلك من خلال معرفة الأنشطة والأطراف المستخدمين لها والمؤثرين عليها. ثم نقوم بالاستعانة بالأدلة الإرشادية («الدليل التمهيدي: التوصيات الرئيسية» + «دليل تطبيق التوصيات: نحو حلول فعّالة‎») لفهم الأسباب وراء تلك الممارسات.

يضاف إلى مهارات تحديد الإحتياجات بالمشاركة الموضحة في دليل ‘التعرف على المجتمع المحلي وبناءه’ الذي صدر 2010 والذي تقوم بتطويره حاليا لم ينشر أيضا شركة10 طوبة للدراسات والتطبيقات العمرانية

المرحلة الثالثة ‘التوصل لأهداف التطوير تشاركيًا’

لقد تم التوصل لأكثر من مصدر للبدء في صياغة الأهداف، وهذه المصادر سوف يتم ذكرها لاحقًا. في هذه المرحلة يتم ترجمة مخرجات من تلك المصادر إلى أهداف. يقوم أعضاء الإدارة المحلية من كل المستويات (محافظة - مدينة/مناطق - أحياء) ومن الإدارات والمديريات المختلفة بجلسات عصف ذهني. ويقوم الدليل بشرح كيفية التحضير لتلك الجلسات وكيفية قيام رئيس مجموعة العمل بإدارة الجلسة والتوصل لتلك الأهداف. كما يساعد الدليل بالشرح بالأمثلة كيف يمكن الأخذ في الاعتبار جميع أهداف الأطراف المختلفة (أهداف المجتمع المحلي، الإدارة المحلية والجهات المركزية).

المرحلة الرابعة ‘التصميم بالمشاركة ومراجعة الحل التصميمي المقترح’

بعد التوصل لأهداف متكاملة ومترابطة وتصميم حل مقترح يحقق هذه الأهداف، يتم القيام بعدة ورش تصميم بالمشاركة مع الأطراف المختلفة المرتبطة بالمشروع (المجتمع المحلي، إدارات،...). تستهدف هذه الورش التأكد من صحة الأهداف وملائمة التصميم المقترح قبل التنفيذ. ينتج عنها مراجعة نهائية للتصميم وحل نهائي فعال.

كيف تم تصميم هذا الدليل بالمشاركة؟

تم تطوير هذا الدليل بمنهجية تشاركية من خلال ورش عمل تم فيها إختبار مسودة الدليل لتبادل الخبرات والتأكد من سهولة قراءته وتطبيقه. بدأ التدريب بتقسيم أعضاء الوحدات إلى مجموعات عمل، حيث تقوم كل مجموعة بتطبيق أحد مراحل الدليل على دراسات حالة يتم إعدادها مسبقًا من قبل فريق المدربين. أثناء إقامة تلك الورش، تم تطوير الدليل تدريجيًا عبر المدة الزمنية التي أقيم فيها تلك الورش مع ستة وحدات تطوير في محافظتي القاهرة والقليوبية، فقد تم إلحاق بعض الأدوات المساعدة نتيجة قيام بعض الأعضاء بتحضيرها تلقائيا أثناء تطبيقهم للدليل، كما تم تعديل اللغة المستخدمة وفقًا لتعليقات المتدربين. تم كذلك إلغاء بعض الخطوات لخروجها عن دور ومهام الإدارة المحلية، كما تم إضافة مرحلة كاملة: (التوصل لأهداف التطوير تشاركيًا) بعد اكتشاف مدى أهميتها بالنسبة للعاملين بالإدارة المحلية، فهي في رأي الكثير من المتدربين تمكنهم من الربط بين تعريف المشكلة وكتابة مقترح متكامل يضمن الوصول لحل يحقق احتياجات جميع الأطراف بدون القفز لحلول متسرعة تعالج المظاهر وليس الأسباب وتسبب عواقب غير مرغوبة. تم الاستعانة بفعاليات هذه الورش لتوضيح كيفية تطبيق المرحلتين الثالثة والرابعة.

ما هي الكوادر البشرية والموارد المادية المطلوبة لتطبيق الدليل؟

هذا الدليل -برغم ثقل المحتوى العلمي به- لا يتطلب قدرات مهنية وعلمية معينة لفهمه، وإنما يستلزم جزء منه بعض المهارات والقدرات لتطبيق الخطوات به، هذه المهارات يتم التدريب عليها فعليًا من خلال خطة بناء القدرات التي تتبناها الدولة لرفع كفاءة الإدارة المحلية عمومًا. يتم الإشارة إلى المهارات المطلوبة في كل خطوة من خطوات تطبيق الدليل سواء قدرات ومهارات شخصية أومعرفة مهنية أو طبيعة عمل خاصة. ويتم أيضًا في بداية كل خطوة أو كل مرحلة الإشارة إلى الموارد المادية والأدوات الخاصة لتطبيق كل منها، ومما لاشك فيه يتوجب على الوحدة أن يكون لها مواردها المادية الخاصة بها (مثال: مقر خاص بها وأجهزة حاسب آلي وآلة فوتوغرافية وغرفة اجتماعات).

كيف يتم قراءة الدليل؟

تبدأ كل مرحلة بغلاف خاص بها يلخص الخطوات التي سوف يتم التطرق إليها سواءًا رئيسية أو فرعية على النحو التالي: